舞鋼市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃印發！

舞鋼市人民政府發布《舞鋼市”十四五“和生態經濟發展規劃》，規劃要求，到2025年，生態環境更趨優質，環保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要總量持續減少，天藍、地綠、河湖清成為常態。生產生活方式綠色轉型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態環境質量持續改善，土壤和地下水環境質量總體保持穩定，生態系統穩定性和生態狀況穩步提升，生態安全屏障更加牢固，環境風險管控進一步加強，體系和治理能力現代化水平明顯提升。全文如下：

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市”十四五“生態環境保護和生態經濟發展規劃》已經2024年1月18日市政府第21次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年3月21日

舞鋼市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃

為加快建設藍天、碧水、凈土的美麗鋼城，推動生態經濟發展，實現生態環境持續改善目標，根據《平頂山市人民政府關于印發平頂山市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃的通知》（平政〔2023〕10號）和《舞鋼市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。

第一章 規劃基礎

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是舞鋼市全面構建社會主義現代化新鋼城的關鍵時期，是牢牢抓住重大戰略機遇、推動生態環境保護工作邁向新臺階的關鍵五年，必須準確把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅定走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，重點突出“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快建設藍天、碧水、凈土的美麗鋼城。

第一節 現狀基礎

“十三五”以來，全市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅決落實上級黨委政府決策部署，著眼社會經濟發展大局，以綠色發展理念為引領，以服務高質量發展為主線，以改善生態環境質量為核心，以生態文明制度建設為保障，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，全市環境質量明顯改善，生態保護持續加強，生態經濟穩步發展，人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感普遍增強。

生態環境質量大幅改善?！笆濉逼陂g，我市打好打贏了藍天、碧水、凈土三大保衛戰，污染防治攻堅戰取得了顯著成效，生態環境質量總體大幅改善，水、大氣環境質量均位于平頂山市前列。一是大氣環境質量方面。環境空氣質量再創新高，2020年，全年優良天數292天，優良率79.8%，優良天數和綜合指數均排名平頂山第一位，全省優良天數排名第22位；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度45微克每立方米；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度78微克每立方米，較2015年下降27.8%；二氧化硫（SO2）年平均濃度7微克每立方米，較2015年下降69.6%；氮氧化物（NOX）年平均濃度17微克每立方米，較2015年下降45.2%。二是水環境質量方面。水質不斷提升，出境水斷面穩定達標，2020年石漫灘水庫國控斷面水質達到地表水Ⅲ類標準；八里河石莊橋省控斷面水質達到地表水Ⅳ類標準；城市集中式飲用水水源地取水水質達標率100%；城市建成區黑臭水體基本消除。三是土壤環境質量方面。全市土壤環境質量總體保持穩定。

污染防治攻堅成效顯著。開展“散亂污”企業動態清零專項行動，整治取締“散亂污”企業274家。全面落實“河長制”，推行“手機巡河”軟件，2020年各級河長共開展巡河13800人次，清理河道71.27公里、溝渠6.5公里、坑塘堰壩10處（座），垃圾、雜草、漂浮物等6282平方米。2020年，累計完成了10個揮發性有機物（VOCs）無組織排放治理，4個非電行業提標改造，25個工業爐窯專項治理，42個工業企業無組織排放治理以及鋼鐵、水泥行業廢氣超低排放改造等治理工作，為有效降低環境空氣污染指數起到了關鍵作用。納入統計的醫療廢物安全處置率達到100%，保持放射源輻射事故零發生率。危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物安全處置率達到100%。

綠色發展邁上新臺階。在產業結構調整方面，大力壓減低效和過剩產能，發展生態旅游、健康養老及清潔循環型產業；在能源結構調整方面，控制全市煤炭消費總量，全市35蒸噸以下的燃煤鍋爐全部清零，累計完成20158戶的“雙替代”任務，實現集中供暖74萬平方米；在土地結構調整方面，穩步推進退耕還林，積極推廣土地流轉發展生態經濟林，累計退耕還林0.31萬畝，森林撫育1萬畝，有效提升環境空氣質量；在交通運輸結構調整方面，淘汰國三柴油車69輛，企業貨物運輸公轉鐵80萬噸，積極推廣清潔能源運輸裝備，全市206臺公交車輛已全部更新為新能源公交車輛，有效減少了城市污染。工業能效、水效大幅提升。2020年，全市規上企業煤炭消費總量為17.09萬噸，較2015年下降約44.8%，超額完成“十三五”時期煤炭消費總量控制目標任務；截至2020年年底，風電項目共爭取到國家建設規模76萬千瓦，裝機規模76萬千瓦；光伏裝機規模達到52.5萬千瓦。

生態保護持續加強。截至2020年年底，我市林地總面積達到32.53萬畝，活立木蓄積總量達到121萬立方米，比2015年增加24萬立方米，森林覆蓋率達到40.2%，比2015年增加4.78%，建成區綠化覆蓋率41.41%，人均公園綠地面積達到12.406平方米，城區主干道道路綠化達標率82.8%；完成6個鄉鎮（街道）14個行政村的農村安全飲水工程，扎實推進12條“四好農村路”建設；化肥、農藥施用量大幅下降，農作物秸稈綜合利用率達到92.6%，全市廢舊農膜回收利用率85.6%，全市81家畜禽規模養殖場全部完成治理任務，糞污處理利用設施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率95%左右。加快推進農村人居環境工程、農村改廁、農村生活污水治理和農村生活垃圾治理，農村無害化衛生廁所普及率達96.2%，農村生活污水治理率達53.7%，全市城鄉環衛一體化格局初步形成。成功創建人居環境改善示范村96個，達標村48個，創建比例達79.5%，創成1個全國生態文化村、8個國家級森林鄉村和15個省級森林鄉村。

環境治理能力現代化水平不斷提升。加強制度體系建設，落實“三線一單”、排污許可制、環保信用評價等環境政策，落實土壤污染源頭防治和污染地塊聯席監管機制，不斷加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環境違法行為。在揚塵治理方面，嚴格落實施工工地揚塵污染管控，深入開展城市清潔行動，嚴格控制道路揚塵污染，城市建成區和城市主次干道機械清掃率達100%；在生活面源污染治理方面，加大餐飲油煙監管治理，建成餐飲油煙在線監控平臺，油煙治理率99%，在線監控聯網率10%。全市具備安裝條件的重型柴油車236輛，已全部安裝在線監控設備并聯網。全市工業源重點用車企業12家，已全部建成聯網，另有2家企業自愿安裝并聯網。全市加油站全部安裝了油氣回收設施，經抽測，監督性檢測全部合格，進一步提升環境空氣質量。

綠色農業推動生態經濟穩步發展。以天成鴿業、東超養殖循環農業模式為示范樣板，以實施綠色種養循環農業試點項目為切入點，加快推進生態循環農業發展步伐，促進生態經濟發展。緊緊圍繞鴿子、白茶和食用菌等一批特色產業品牌，尚店鎮獲批國家農業產業強鎮；成功申報省級鴿業現代農業產業園；通過潛心探索成功生產出江北第一白茶，獲得綠色食品認證并在第二十一屆中國綠色食品博覽會上斬獲金獎。強力推進“一村一品”高質量發展，廟街鄉人頭山村、尹集鎮蔡莊村、尚店鎮王莊村成功申報國家級“一村一品”示范村，棗林鎮鐵爐王村、八臺鎮泥溝陳村成功申報省級“一村一品”示范村，全市76個村已經形成“一村一品”發展格局。開展國家農業可持續發展試驗示范區、農業綠色發展試點先行區建設，建成尚店、楊莊、棗林、廟街四個現代生態循環農業試驗區。加快推進綠色農業發展，獲批綠色食品標志使用許可產品17個，面積9575畝，產量41975噸；成功申請“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”國家農產品地理標志登記保護；16.9萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產基地通過農業農村部審核驗收。

第二節 生態環境保護存在的主要問題

生態環境質量改善成效還不穩固?？諝猸h境質量形勢依然嚴峻，“十三五”期間，雖然舞鋼市空氣環境質量位列平頂山市前列，但主要大氣污染物濃度和全年優良天數出現波動趨勢，且臭氧污染已成為新的突出問題，細顆粒物與臭氧協調控制亟需加強。水生態環境保護任務仍然艱巨，地表水斷面水質部分時段不能穩定達到目標要求，由于水資源制約，除滾河外，絕大部分河流基本無生態補水，生態流量匱乏，河流幾乎無自凈能力。城鄉污水處理設施和收集管網存在短板，農村生活污水、黑臭水體治理壓力較大。土壤、地下水生態環境保護工作任重道遠。

綠色低碳循環發展水平有待進一步提升。全市產業結構偏重，低碳轉型進程有待加快。舞鋼市是國家重要的特厚特寬鋼板科研生產基地，鋼鐵及采礦業在全市經濟總量中占比較高。2020年，全市三次產業結構為9.9：50.5：39.6，第二產業占比高于全省平均8.9個百分點，第三產業占比低于全省平均9.1個百分點。生態農林業、綠色服務業等綠色產業剛剛起步，綠色低碳模式尚未完全建立，特別是中央提出碳達峰、碳中和目標后，碳減排對全市經濟社會發展形成剛性約束，需要全市更加自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力優化經濟結構，提升經濟發展質量，打造產業轉型發展示范區。

生態環境基礎設施有待提升，生態經濟基礎仍較薄弱。雖然近年來舞鋼市大力推進農村環境綜合整治、廁所革命、城鄉環衛一體化等工作，農村人居環境明顯改善。但農村污水處理設施有待進一步加強，據統計，舞鋼市除市區平頂山康達環保水務有限公司及經濟技術開發區的第二污水廠外，全市轄區內已建小型污水處理站11座。但由于設施年久失修、設備損壞、運維管理不到位等原因，棗園社區污水處理站及豐臺社區污水處理站已停運，其余污水處理站出水水質大多不能達標，絕大多數村莊沒有完善的污水管網和處理設施，生態環境基礎設施有待提升。國土空間用途管制、自然保護地體系構建、統籌山水林田湖草沙系統治理等工作尚處于起步階段。生態農林、綠色低碳產業、綠色服務等生態經濟產業剛剛起步，綠色競爭優勢尚未形成。

治理能力現代化建設需強化完善，環境治理體系仍需完善。環境治理機制與能力薄弱，機動車污染防控的全鏈條尚未形成。生態環境監管力量與監管任務不匹配，監管監測信息化建設滯后，“三線一單、規劃環評、項目環評、排污許可、監察執法”五位一體的環境管理體系尚不健全，科技創新對生態環境保護的支撐作用仍需加強。監測機構能力不足，執法車輛和各種執法儀器設備短缺，環境執法科技化、信息化能力亟待加強。全市環境風險管控和應急能力建設有待進一步加強，農村的生態環境監管能力亟待加強，政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元環境治理體系有待加快構建完善。

第三節 生態環境保護迎來重要機遇

“十四五”時期，我市生態環境保護將進入高質量發展階段，生態環境保護將迎來以下重大機遇：一是習近平生態文明思想深入人心，生態文明制度改革紅利持續釋放，全社會保護生態環境合力顯著增強，為我市經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供堅實基礎。二是立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，為推進綠色轉型、低碳循環帶來新機遇。三是統籌推進“五位一體”總體布局，生態環境保護制度保障更加全面，為統籌經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供重要抓手。四是生態環境工作能力和手段不斷提升，生態保護“鐵軍”隊伍逐步健全，污染防治攻堅戰積累的豐富實踐經驗，為打好“升級版”污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。五是環境管理工作進入法治化、制度化的新階段，為全面推進生態環境治理體系現代化提供重要支撐。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”重大要求，抓住用好構建新發展格局、新時代推動中部地區高質量發展等重大機遇，以環境質量改善為核心，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，加快“五鏈”耦合，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展，推進社會治理體系和治理能力現代化，積極融入黃河流域生態保護和高質量發展大局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，為建設人與自然和諧共生的社會主義現代化新舞鋼奠定堅實的生態環境基礎。

第二節 基本原則

堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，推動生產生活方式綠色低碳轉型，促進人與自然和諧共生，以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展。

堅持問題導向、環保為民。著力解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，以生態環境質量目標為導向，加強山水林田湖草沙保護修復，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。引導公眾有序參與環境決策、環境治理和環境監督，形成政府、企業、公眾良性互動的環境共治體系，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。

堅持精細管理、重點突破。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續提升環境治理的針對性和有效性，精準發力、科學施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以重點領域取得新突破，帶動生態環境保護取得新進展。

堅持深化改革、提升能力。完善生態文明領域統籌協調機制，壓實黨委、政府、企業生態環境保護責任，激發公眾參與內生動力，健全生態環境監管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

第三節 規劃目標

到2025年，生態環境更趨優質，環保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，天藍、地綠、河湖清成為常態。生產生活方式綠色轉型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態環境質量持續改善，土壤和地下水環境質量總體保持穩定，生態系統穩定性和生態狀況穩步提升，生態安全屏障更加牢固，環境風險管控進一步加強，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，生態環境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，天藍、地綠、水凈、氣爽的良好環境更加凸顯，人與自然和諧共生的現代化基本實現。生態環境質量根本好轉，土壤和地下水環境質量穩中向好，生態服務功能完善，生態安全屏障全面牢固，環境風險得到全面管控，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

舞鋼市“十四五”生態環境保護和生態經濟發展規劃主要指標

第三章 推進產業轉型，逐步形成綠色發展格局

以綠色發展為主線，推進產業轉型，建立健全綠色低碳循環發展體系，強化節能減排和資源節約，推動形成綠色發展格局。

第一節 “低碳”引領綠色發展

開展碳排放達峰行動。舞鋼市已入選河南省碳達峰試點市，建設期為2022年—2024年，已制定2024年前碳排放達峰實施方案，明確碳排放達峰目標、路線圖和主要任務，編制了重點行業碳達峰專項行動方案。鼓勵舞陽鋼鐵有限責任公司等大型國有企業制定碳達峰行動方案。推動重點行業、重點企業開展碳排放強度對標活動。

控制重點領域溫室氣體排放。嚴格落實污染物排放區域削減要求，采取強有力措施，對“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目實行清單管理、分類處置、動態監控。推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平。嚴格控制新增項目，按照國家和省市有關要求，嚴格實施節能、環評審查，對標國內先進水平。深入挖潛存量項目，督促改造升級，依法依規推動落后產能退出。加快綠色制造體系建設，推廣節能低碳工藝、技術、裝備，探索建立以碳排放、化石能源消費控制為約束的減排機制。嚴格控制煤炭消費總量，實施風電、光伏、地熱等可再生能源替代行動。推動提高建筑節能和綠色建筑標準，大力發展節能低碳建筑，推進城鎮既有居住建筑和公共建筑節能改造，降低建筑運行能耗。加快形成綠色低碳運輸方式，推廣低碳物流。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區公交系統的銜接和覆蓋。提高標準化規模種植養殖和秸稈綜合利用水平，控制農田、畜禽養殖等農業活動溫室氣體排放。

加強適應氣候變化能力。提升農業適應氣候變化能力，確保糧食安全。提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估能力，保障城鄉建設和基礎設施安全。更多運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草沙系統治理等相關工作，增強適應氣候變化能力，提升生態系統質量和穩定性。通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求。

鞏固生態系統碳匯能力。統籌推動農林業節能降碳。積極發展生態循環畜牧業，建設養殖業與農、蔬、林、果相結合的生態循環畜牧業，實現養殖業糞污的就地消納利用，全市98%的畜禽規模飼養場，要與土地經營相結合進行糞污的資源化循環利用。持續推進國儲林提質增效，實施造林“滅荒”工程，加快支鼓山生態綜合整治，國家儲備林基地、林改培、南大嶺生態修復、紅山寨生態修復等項目建設，進一步提升森林碳匯能力。固碳方面，積極開展礦山生態修復，鼓勵和引導社會資本投入礦區生態修復，開展重點區域歷史遺留礦山生態修復。

積極參與碳排放權交易。組織建材、鋼鐵、造紙等行業重點企業報送溫室氣體排放報告，配合開展排放核查，逐步參與碳交易市場。

發揮碳達峰試點市示范作用。持續推進碳達峰試點建設，深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述精神，全面落實省委省政府碳達峰碳中和工作決策部署，以產業結構調整為核心，做大做強“一黑一白一綠”（特鋼及特種裝備制造、精紡及紡織、文旅康養及現代農業）三大產業，協同推進能源、建筑、交通、農業、居民生活、科技創新、機制完善等領域低碳發展，打造“綠色低碳轉型高質量發展引領區、碳達峰碳中和開放創新示范區、全領域全過程低碳發展先行區”，力爭形成具有舞鋼特色的綠色低碳發展經驗模式，以期為全省碳達峰碳中和工作作出舞鋼貢獻。

實施溫室氣體和污染物協同控制。推動應對氣候變化與環境污染防治統籌融合、協同增效，推進溫室氣體與其他污染物協同控制。制定工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制方案，探索實施鋼鐵、建材等行業大氣污染物與溫室氣體排放“雙控”改造提升工程，減少溫室氣體和污染物排放。

加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。繼續推進分行業實施含氫氯氟烴淘汰和替代。按照省市要求實施氫氟碳化物生產、使用、消費備案管理，繼續推動三氟甲烷銷毀和轉化。鼓勵研發臭氧消耗物質和氫氟碳化物替代技術和替代產品。

第二節 推動產業轉型升級

優化產業布局。構建“一心兩軸一帶多區”產業發展格局。改造升級傳統農業，推動制造業結構調整，堅持生產性服務業和生活性服務業并重，推進一、二、三產業平衡發展，形成“一心兩軸、一帶多區”的產業布局體系?！耙恍摹睘榫C合服務中心，即中心城區；“兩軸”為綜合產業發展軸和工業加工產業軸，綜合產業發展軸，是一條貫穿市域，聯系各個產業片區的重要軸線，依托中心城區的發展向南北延伸，帶動市域經濟的一體化發展；工業加工產業軸，是一條市域綜合經濟帶，以中部綜合發展區為核心點，依托鐵路連接舞鋼市礦產和輕工產業園區，形成主要經濟發展軸線，外接平頂山市和漯河市，將舞鋼打造成“洛平漯產業帶”上的重要節點；“一帶”串聯廟街鄉九龍茶鄉3A級景區、樓子溝休閑運動世界2A級景區、二郎山國家4A級旅游景區、尹集姬莊百草園國家3A級旅游景區、燈臺架國家4A級旅游景區、祥龍谷國家4A級旅游景區、花博園國家2A級景區，構建休閑旅游發展帶；多區分別為靜脈循環產業區、光伏發電產業區、商貿服務區、農產品加工產業區、特色生態農業園區、休閑旅游區、高效農業種植及加工區、濱水旅游產業集聚區和鋼鐵深加工、機械制造和紡織加工區。

優化產業結構。以綠色發展為目標，高質量轉型發展為主題。圍繞“一黑一白一綠”主導產業，不斷延鏈補鏈強鏈，促進企業產能擴大、產品提質、產值增加，塑造特種鋼鐵、現代紡織、肉鴿、白茶等區域品牌。聚焦特鋼及特裝制造和精紡及紡織服裝兩大主導產業，完善特鋼及特裝制造、精紡及紡織服裝等為主導的新型產業體系，打造全國重要的特鋼及特種裝備研發生產基地、中國緊密紡紗線生產基地。推進制造業與服務業深度融合，大力發展生產性服務業，以文旅、康養為重點推進全域旅游建設，構建舞鋼大休閑生態圈，打造全國知名的工業觀光研學和山水康養旅居目的地。

推進落后產能和過剩產能淘汰壓減。落實生產者責任制度，對達不到相關標準的落后產能，依法依規實施關停退出。原則上禁止新增電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等行業產能。

推進開發區和產業園區升級改造。推行“產業園區+科技企業孵化器+產業基金+新型研發機構”運行模式，培育一批“專精特新”高新技術企業和科技型中小企業。深化企業分類評價，倒逼落后產能和低效資產“騰籠換鳥”。完善園區內廢物循環體系和物質能量優化利用體系。積極建設循環經濟發展示范區，全面構建循環經濟產業鏈，實現關聯企業集中布局，上下游協調發展。加快完善園區污水處理、熱電聯供、危險固廢處置、能耗和環保在線監測等基礎設施，全面推行清潔生產，完善園區內廢物循環體系和物質能量優化利用體系。

第三節 持續提升綠色發展方式

實施生態環境分區管控。按照省、平頂山市關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見要求，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”管控要求。立足資源環境承載能力，完善“三線一單”生態環境分區管控體系，落實動態更新和調整機制。將“三線一單”作為推進污染防治、生態修復、環境風險防控等工作的重要依據，強化“三線一單”在地方審批、政策落實、環境準入、園區管理、執法監管等領域的應用，從源頭預防環境污染和生態破壞。強化重點生態功能區生態保護和修復；加強農產品主產區的耕地保護，嚴控開發強度；推進城市化發展區集約綠色低碳發展。

優化能源結構。圍繞碳達峰和碳中和，實行能耗總量和強度雙控，控制煤炭消費總量，積極發展新能源和可再生能源，優化能源利用結構。堅持把煤炭消費總量控制作為改善大氣環境質量、優化能源消費結構、倒逼經濟發展轉型的重要途徑，著力加快產業結構調整、削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施，著力優化能源結構、提升清潔能源比重，著力完善政策措施、實施煤炭消費減量替代，確保完成上級下達的煤炭消費總量控制目標。加快推動城鎮居民、公共服務采暖等領域“氣代煤”，推進農村能源革命，在進一步完善市區燃氣管網，擴大城鎮覆蓋范圍的基礎上，實施農村天然氣入戶工程。靈活采取管道氣及CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）供氣站等多種方式擴大天然氣供應覆蓋面，擴大天然氣利用規模，進一步提高天然氣普及率。加強太陽能與風能資源開發利用，積極推進國電投（天津）分布式能源有限公司100MW風電場項目、舞鋼中加礦業25MW光伏發電項目、華潤電力舞鋼祥云40MW風電、河南交建尹集分散式風電場、金旭新能源技術有限公司馬崗30MW分散式風電項目等重點項目建設。積極開發利用地熱能，勘探開發地熱資源，在有條件的區域推動建設利用地熱能采暖。

深化重點領域節能減排。推動工業領域節能減排綜合改造，堅決遏制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發展，以鋼鐵、建材、工業涂裝、造紙、紡織、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。強化重點用能單位節能管理，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源、工業余熱等進行替代。開展高耗能、高耗水行業和重點產品資源效率對標提升行動，實施能效、水效領跑者行動。積極推進農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，強化農業領域節水增效和清潔能源替代，推進食用菌等種植業及農副產品加工行業重點企業燃煤設施清潔能源替代。推動煤炭清潔高效利用，加強潔凈型煤質量監管。

構建綠色交通運輸模式。全面排查全市公交、市政、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區警務、景區觀光及鐵路貨場等作業車輛現狀，落實新能源出租車補貼政策，落實市政、環衛及輕型物流配送領域新能源車推廣（運營）獎補政策。全市新增及更新的公交（含市至鄉班線客運車）、市政、環衛車輛全部純電動化；全市新增及更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區警務、景區觀光等作業車輛和作業機械原則上使用新能源或清潔能源車；全市黨政機關和公共機構新增和更新的公務車輛原則上全部采用新能源汽車（應急車輛除外）。加快城市充電樁建設，建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系，公共充電樁與電動汽車比例不低于1：8，公共充電服務半徑小于1公里，滿足電動汽車充換電需求。

專欄1綠色發展工程

1.重點行業綠色改造工程。河鋼集團舞鋼公司燒結機煙氣循環利用項目。

2.燃煤清潔化替代工程。舞鋼市農村天然氣工程。

3.生態保護工程。舞鋼市中央公園項目、舞鋼市石漫灘水庫綜合治理及上游河道生態治理項目。

第四章 多措協同共治，不斷改善大氣環境

強化PM2.5污染防治，以PM2.5和臭氧（03）協同控制為主線，加快補齊03治理短板，強化多污染物協同控制，持續推進重點行業污染深度治理，強化面源和移動源污染控制，加強重污染天氣應急聯動，深入打好藍天保衛戰，持續改善環境空氣質量。

第一節 推動PM2.5和03污染協同控制

協同開展PM2.5和03污染防治。深化固定源、移動源、面源治理，推進氮氧化物（NOx）與揮發性有機物（VOCs）協同減排，推動PM2.5和03“雙控雙減”，鞏固城市空氣質量提升成果。到2025年，全市優良天數比例、PM2.5、PM10濃度下降幅度完成上級規定的考核任務且持續改善。

強化差異化精細化協同管控。統籌考慮PM2.5和03污染區域傳輸規律和季節性特征，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。針對夏季03污染問題，加強工業涂裝、家具制造、汽車修理、餐飲和油品儲運銷等行業VOCs管控，有針對性地提出減排措施。針對秋冬季PM2.5污染問題，落實重點行業重污染天氣績效分級分類管控辦法，修訂完善應急減排清單，對接省市重污染天氣應急減排清單動態更新機制，針對不同治理水平和排放強度的工業企業，科學精準分類施策，實施更加精準的差異化管控。

第二節持續推進工業企業污染深度治理

推進重點行業提標治理。推動鋼鐵等重點行業超低排放改造。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，對未按期完成或評估監測不達標的企業，依法依規實施差別化電價、水價政策。重點涉氣排放企業原則上不得設置煙氣旁路，因安全生產無法取消的，應安裝旁路在線監管系統。進一步規范重點行業企業大氣污染防治績效分級管理，加強績效分級企業動態管理，落實A/B級企業的相關激勵政策，發揮先進示范引領作用，加強對C級企業幫扶指導，推進企業“梯度達標”。

持續推進工業鍋爐、爐窯深度治理。嚴格建設項目環境準入，新建、擴建、改建涉工業鍋爐、爐窯的建設項目配套建設高效環保治理設施。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，深入推進工業鍋爐、爐窯大氣污染綜合治理，鼓勵工業鍋爐、爐窯使用電、天然氣等清潔能源供熱。加強鍋爐污染治理，全市4蒸噸及以上燃氣鍋爐、燃氣直燃機完成低氮改造，改造后在基準氧含量3.5%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、10、50毫克/立方米。全市范圍內生物質鍋爐完成超低排放改造，改造后在基準氧含量9%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。

進一步推進工業企業無組織排放治理。針對鋼鐵、水泥、建材等重點行業，在原料運輸、貯存、裝卸、混合、轉運、加裝、工藝過程、產品出料、包裝等各個生產環節存在的無組織排放污染問題，持續做好全流程控制、收集、凈化處理工作，全面實現“五到位、一密閉”。

持續推進“散亂污”企業綜合整治。繼續按照省和平頂山市要求，分門別類對“散亂污”企業實施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，依法依規嚴打環境違法行為。持續組織開展“散亂污”企業排查整治專項行動，按省和平頂山市要求完成淘汰落后產能目標任務，對于落后產能和“散亂污”企業，持續保持“動態清零”，堅決杜絕“散亂污”企業死灰復燃、異地轉移。

加大其他涉氣污染物治理力度。加強污水處理、垃圾處理、畜禽養殖、橡膠塑料制品等行業惡臭污染防治。積極開展重點企業和園區惡臭氣體監測，摸清大氣氨重點排放源。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘、二噁英、苯并芘等多種非常規污染物強效脫除技術的研發及應用。加強生物質鍋爐燃料品質及污染物排放管控，禁止摻燒垃圾、工業固體廢物等其他物料，淘汰污染物排放不符合要求的生物質鍋爐。

第三節推進VOCs全過程綜合整治

完善治理模式，開展源頭替代。建立完善工業涂裝、家具制造等重點行業源頭、過程和末端全過程綜合控制體系，實施VOCs排放總量控制。大力推進低（無）VOCs含量或低反應活性的原輔材料替代，采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的涂料、膠粘劑、清洗劑等，推進先進工藝技術和設備改良，從源頭控制VOCs的排放。持續加強低VOCs含量涂料、膠黏劑、清洗劑等產品生產銷售環節監管，嚴厲打擊劣質不合格產品。

全面加強無組織排放控制。重點對含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源實施管控，通過加強設備與場所密閉管理、推進使用先進生產工藝、提高廢氣收集率、加強設備與管線組件泄漏控制等措施削減VOCs無組織排放。推進建設適宜高效的治污設施，鼓勵企業采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。

深入實施全過程精細化管理。針對涂裝工序、家具制造等涉VOCs重點工業園區和重點企業集群，因地制宜制定“一園一策”綜合治理方案。推進“一廠一策”制度，加強對企業幫扶指導。加強企業運行管理，健全內部考核制度。開展成品油排查，取消工業涂裝等企業非必要的VOCs廢氣排放系統旁路。鼓勵建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、有機溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。持續推進汽修行業VOCs綜合治理和餐飲油煙污染治理。

第四節 強化面源和移動源污染控制

持續推進散煤整治。對散煤的銷售、運輸、使用環節開展全過程動態監管，防止散煤設施設備“死灰復燃”，持續排查梳理散煤治理改造確村確戶、高污染燃料禁燃區劃定情況，確保散煤動態清零。

加強揚塵精細化治理。強化施工揚塵污染防治，將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇。做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸，禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿，將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。規模以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控系統，并與主管部門聯網。城市拆遷工程全面落實申報備案、會商研判、會商反饋、規范作業、綜合處理“五步工作法”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工。按照省和平頂山市的部署，在采暖季城市建成區施工工地繼續實施“封土行動”。加強交通干線公路揚塵專項整治，定期組織對國省干線公路和農村公路路域環境開展綜合治理，有效提升路域環境，加大裸露地面、料場堆場、露天礦山綜合整治，加快推進綠色礦山創建，突出生態治理和綠色發展。

強化農業氨污染控制。推進養殖業、種植業大氣氨減排，加強源頭防控，優化化肥、飼料結構。推進種養結合、資源化利用的生態循環發展模式。在確保有足夠的農田來消納畜禽糞污的條件下，調整畜禽養殖布局和規模，提高農田有機肥施用比例，減少農業氨排放。加強大型規?；B殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規?；B殖場大氣氨總量削減5%。

統籌推進“車、油、路”一體化監管。加強柴油車污染治理，全面實施重型車國六排放標準、非道路柴油移動機械第四階段排放標準，2025年年底前淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣貨車（含場內作業車輛）。加強油品質量監督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監控設備，并與生態環境部門聯網。有效發揮機動車綜合監管平臺、移動遙感檢測車和固定遙感檢測的功能，進一步提升“天地車人”的監管水平。按省和平頂山市要求完成國省道路檢查點位標準化設置。持續開展大宗物料運輸企業門禁系統安裝工作，推動符合門禁安裝條件的企業做到應裝盡裝。推進I/M制度落地實施，做到排放檢測（I站）與維修治理（M站）信息共享，使檢測和治理形成閉合管理。

強化非道路移動機械污染治理。持續開展生產、進口、銷售環節非道路移動機械監督檢查，全面消除未登記或冒黑煙工程機械。持續對各類非道路移動機械進行編碼登記，建立非道路移動機械重點使用場所臺賬。鼓勵開展高排放非道路移動機械深度治理和淘汰工作。加快非道路移動機械信息采集，按省和平頂山市要求完成非道路移動機械信息采集任務。

第五節 完善重污染天氣應對體系

強化重污染天氣應急聯動。持續開展區域重污染天氣應急聯動，根據省和平頂山市發布的重污染天氣預警信息，協同應對重污染天氣，切實提高重污染天氣應急響應能力，推動區域大氣環境質量持續改善。完善重污染天氣應急減排清單動態更新機制，加大執法檢查力度，充分利用無人機等方式進行專項突擊現場檢查。

實施“一廠一策”清單化管理，加強運輸響應。堅持實施并優化“一廠一策”方案，落實到企業各工藝環節。加強鋼鐵、水泥、冶煉、建材等重點行業污染管控，強化重污染天氣運輸環節源頭管控，涉及大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應，結合實際制定重污染天氣移動源應急管控方案，合理安排運力，提前做好生產物資儲備。

專欄2藍天工程

1.VOCs綜合治理工程。神州永達汽車制造有限公司VOCs物料源頭替代項目。

2.NOx綜合治理工程。積極有序推進鋼鐵、建材、水泥等企業超低排放改造。開展舞陽新寬厚鋼板有限責任公司加熱爐脫硫脫硝改造工程。

3.機動車和非道路移動源整治工程。完成98輛國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰。

第五章 深化“三水”統籌，持續提升水環境

樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態系統整體觀，以水生態為核心，統籌水資源利用、水生態保護和水環境治理，污染減排與生態擴容兩手發力，突出保護“好水”和治理“差水”，管好“三股水”（即上游“來水”、居民“飲水”、斷面“出水”），力爭實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的目標。

第一節 穩步提升飲用水安全保障水平

做好城鎮集中供水水源地保護。實施田崗水庫周邊環境綜合整治，切實擔負起城市飲用水源地保護重任，統籌推進庫區周邊荒山綠化、村莊整治、山洪溝治理等，保證田崗水庫水質安全。加強城鎮水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。加快推進集中式飲用水水源保護區規范化建設。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，每季度至少向社會公開1次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。規劃期間，確保集中式飲用水水源地水質優良比例100%。

加強鄉鎮及農村飲用水水源保護。推進鄉鎮集中式飲用水水源地保護范圍（區）的劃定、標識標志設置。全面排查農村“千噸萬人”飲用水水源地保護區內影響水質安全的各類風險源，建立排查問題清單臺賬，制定整治方案。強化水質凈化處理設施建設以及消毒設施設備安裝、使用和運行管理。集中式供水工程按要求配備安裝水質凈化和消毒設施設備。規劃期間，確保村鎮飲用水衛生合格率100%。

第二節 推進水資源保護和節約

保障河流生態流量。調配河流生態補水，改善河流生態環境。建設水系連通工程，充分利用水資源分配量，最大限度補充河流生態流量。推進舞鋼市生態水系建設項目、舞鋼市石漫灘水庫綜合治理及上游河道生態治理項目、水土流失治理項目、鳳凰山水土保持清潔型小流域治理工程、大型水庫上游小流域治理工程?？茖W確定八里河生態基流，與相關部門加強溝通協調，采取石漫灘水庫、田崗水庫閘壩聯合調度，通過溝渠調水對八里河進行生態補水，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持八里河基本生態用水需求，重點保障枯水期生態基流。

加強水資源集約利用。強化水資源剛性約束制度，落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，進一步控制水資源消耗。嚴格用水全過程管理，強化節水監督考核。推進區域再生水循環利用，鼓勵工業領域節水和水循環利用，加強企業內部工業用水循環利用，鼓勵新建、改建、擴建的污水處理廠配套建設再生水利用系統。加大生活節水工作力度，全面推行計劃用水，大力推廣使用生活節水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節水標準的用水設備及產品。到2025年，萬元工業增加值用水量控制在省和平頂山指標范圍內，下降率達到7.6%。因地制宜調整種植結構，推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，實施農業節水工程，到2025年，全市灌溉水有效利用系數達到0.624以上。

第三節持續深化水污染治理

持續推動入河排污口綜合整治。全面落實“查、測、溯、治”四項要求，完成所有排污口排查，建立信息臺賬，梳理問題類型，制定“一口一策”，加強入河排污口排查整治。依托排污許可證信息，建立“水體、入河排污口、排污管線、污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。

全面推進河流水系清理整治。嚴格落實“河長制”管理機制，持續實施“一河一策”治理措施，持續開展清河行動及水域岸線綜合整治，鞏固主要河流“清四亂”整治成果。對匯水范圍內溝渠和支流開展排查工作，推進溝渠和支流的綜合治理。加強水生態保護修復工程建設，持續推進河道沿線生態綜合治理。進一步提升重點區域流域水質。實施三里河中小河流綜合治理工程，其中三里河治理長度20公里，主要為河道疏浚、新建加固堤防、險工、橋梁和其他建筑物工程。韋河分兩段治理，韋河薄沖段，清障疏浚1.5公里，護岸3公里，攔蓄水工程3道，橋梁1座；朱蘭胡寨橋下游至前張村段，清障疏浚1.2公里，新筑堤防2.4公里，橋梁1座。全面開展劃定河（湖）及其水利工程管理與保護范圍工作。對流域面積在30平方公里以上的河流及各類水利工程進行劃邊定界。完成境內淃河、滾河、韋河、小甘江河、玉皇廟河、東泥河、尚東河、水磨灣河等河流的劃界測量，科學劃分岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區等功能區，在主要河道設立界樁等標識牌，強化河湖水域岸線管理保護，確保完成上級管控目標。

強化工業污染防治工作。落實“三線一單”生態環境分區管控體系，構建以“三線一單”為空間管控基礎、環境影響評價為環境準入把關、排污許可為企業運行守法依據的生態環境管理框架，從源頭預防環境污染和生態破壞。加快淘汰涉水企業落后生產工藝和產能。持續開展涉水“散亂污”企業排查整治，加強紡織、造紙、農副食品加工等行業綜合整治。常態化開展納管企業廢水排放情況檢查，嚴查偷排漏排、超標排放。推進經濟技術開發區雨污分流改造和初期雨水收集處理，加強污水處理配套設施建設及運行管控，實施工業企業穩定達標排放，全面推進污水處理設施建設和污水管網排查整治，杜絕企業偷排、污水處理廠污水溢流現象。加快補齊醫療機構污水處理設施短板，提高污染治理能力。

開展交通運輸業、農業水污染防治。進一步加強高速公路收費站、服務區的污水處理設施監管，推進污水資源化利用。以流域重要干支流河段、重要湖庫、重要飲用水水源地等敏感區域為重點，持續推進農業水污染防治，減少匯水范圍內農田化肥用量，推廣測土配方施肥。

第四節 積極推動水生態恢復

加快濕地生態系統建設。加快建設河南舞鋼石漫灘國家濕地公園，建立健全保護管理制度，完善濕地公園勘界設標，制定濕地保護和恢復措施。加強生物多樣性保護。

加大水生態修復力度。結合自然環境特征和功能區劃，因地 制宜采用生態修復措施，恢復河流和湖泊健康狀態。開展河湖岸線保護。建立健全河流湖泊休養生息長效機制，科學劃定河湖禁捕、限捕區域。

專欄3 碧水工程

1.工業污染防治工程。舞鋼市靜脈產業園15000m3/d廢水處理工程項目。

2.生態流量保障工程。主要包括舞鋼“兩河兩園”生態治理工程、人頭山水土保持清潔型小流域治理。

3.水生態保護修復工程。主要包括舞鋼市田崗灌區續建配套和節水改造、田崗水庫溢洪道水毀修復、三里河滾河孫至東曹莊河道治理工程項目、舞鋼市韋河綜合治理項目、舞鋼市滾河生態修復等工程。

第六章 推進系統治理，保障土壤環境安全

堅持預防為主、保護優先、風險管控，保持土壤和地下水環境質量總體穩定，持續推進水土污染防治攻堅行動，強化水土污染風險管控和修復，加大農業面源污染防治力度，確?！俺缘梅判?、住得安心”。

第一節加強土壤污染源系統防控

加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途，推進實施土壤污染風險管控和修復地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”管理。把好建設項目環境準入關，嚴控涉重金屬及不符合土壤環境管控要求的項目落地。

加強土壤污染源頭管控。持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治。開展受污染耕地土壤污染成因排查和分析，采取針對性的斷源措施并優先實施。結合重點行業企業用地調查成果，動態更新土壤污染重點監管單位名錄，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。鼓勵土壤污染重點監管單位實施綠色化提標改造。全面排查礦區無序堆存的歷史遺留固體廢物，并根據存在的污染問題制定整治方案。

強化重點監管單位監管。完善土壤污染重點監管單位周邊土壤污染監測制度，定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。督促土壤污染重點監管單位定期開展土壤及地下水環境自行監測。加強污染源監管，防止工業企業生產、礦產資源開發、工業廢物處理處置等對土壤環境造成影響。

第二節推進土壤安全利用

鞏固提升農用地分類管理和安全利用。依據農用地土壤污染狀況詳查報告結果，制定全市農用地土壤環境質量類別劃分年度工作計劃。按照國家有關技術規范，根據土壤污染程度，組織開展耕地土壤環境質量類別劃分，將耕地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。嚴格保護優先保護類農用地，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。落實安全利用類耕地“一圖一表”縣、鄉行政區域責任管理。鞏固已實施的安全利用措施成效，制定耕地安全利用工作方案并全面推進落實。加強嚴格管控類耕地監管，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草、輪作休耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。根據土壤環境質量例行監測、農產品檢測等，動態調整耕地土壤環境質量類別，逐步完善耕地土壤環境質量檔案信息。制定超標農產品應急處置預案，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場。

持續推進建設用地風險管控與治理修復。開展典型行業企業及周邊、重金屬地質高背景區農用地、典型設施農業集中區等土壤污染狀況調查，進一步摸清土壤污染底數。以土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復措施，實施重點建設用地土壤污染管控。持續更新建設用地風險管控和修復名錄，嚴格準入管理。未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。加強暫不開發利用污染地塊管理，確需開發利用的，依法依規實施管控修復，優先規劃用于拓展生態空間。推廣綠色修復理念，防控修復過程二次污染。存在地下水污染的，要協同推進土壤和地下水風險管控和修復。

第三節 實施地下水污染風險管理

落實地下水污染分區管理。根據省、平頂山市部署，落實地下水污染防治分區劃定工作，科學劃定地下水污染防治分區，初步確定保護區、防護區和治理區的分布范圍和防治措施，落實建立地下水重點監管單位名單。

協助開展地下水環境狀況調查評估。按照國家、省關于地下水污染防治工作要求，進一步完善“雙源”基本信息，協助上級部門建立較完整的地下水基礎信息庫。開展尾礦庫、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區等地下水污染源及其周邊區域環境狀況調查評估。

強化地下水污染風險管控。對存在地下水污染的企業實施風險管控，推動垃圾填埋場等重點行業企業制定地下水污染風險管控方案，落實防滲措施，實施防滲改造，加快垃圾填埋場滲濾液處理設施建設并嚴格日常管理。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。推進報廢礦井、鉆井排查登記工作，開展封井回填等地下水污染防治試點。

第四節 加強農業面源污染防治

加強養殖污染防治?？茖W劃定、調整畜禽養殖禁養區。推進畜禽糞污資源化利用，針對棗林鎮和武功鄉內畜禽養殖散戶，采取“分散收集、集中管理、統一轉運”的糞污收儲體系，提高畜禽養殖糞污的資源化利用率。推廣“千頭豬百畝田”等農牧結合型生態養殖模式，建設尚店、楊莊、棗林、廟街等4個生態循環農業試驗區，推動廢棄物就地消納、循環綜合利用，到2025年全市畜禽糞污綜合利用率達到97%。

持續推進種植污染管控。持續開展化肥農藥零增長行動，全面推廣測土配方施肥，健全化肥農藥科學使用服務體系，確?；兽r藥使用量實現零增長或負增長，推進有機肥替代化肥和農作物病蟲害統防統治與全程綠色防控。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上。規劃建設秸稈青貯飼料化利用示范點3個、秸稈堆漚發酵肥料化利用示范點5個，秸稈綜合利用率達到95％以上。開展農膜和農藥包裝物回收與資源化利用，建立“村收集、鄉轉運、市處理”三級回收廢舊農膜和農藥包裝物回收利用體系，推廣應用厚度不低于0.01mm的農膜，推進農膜減量替代，到2025年規劃建設5個鄉鎮（街道）廢舊農膜和農藥包裝物收集（轉運）站和1個市級廢舊農膜和農藥包裝物處理站，農膜和農藥包裝物回收率達到90%以上。實施農藥減量控害，建設農作物重大病蟲害綠色防控與專業化統防統治融合示范區4個，到2025年全市農作物病蟲害綠色防控覆蓋率在60%以上，專業化統防統治覆蓋率達60%以上。

專欄4凈土工程

地下水污染防治工程。協助平頂山市生態環境局開展地下水調查評估項目。

第七章 加強生態修復與監管，維護生態系統安全

堅持保護優先、自然恢復為主的基本方針，優化生態空間格局，統籌推進山水林田湖草沙系統治理和修復，加強生物多樣性保護和生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性。

第一節 優化生態格局

加快構建生態空間格局。實施舞鋼市山水林田湖草生態保護修復工程和舞鋼市南大嶺生態修復治理項目。實施支鼓山生態綜合整治和石漫灘水庫綜合整治項目等。以“生態宜居山水名城”為目標，加快構建“一核、兩帶、兩區、多廊、多園、多點”為骨架的城鄉一體的生態安全格局。提升生態系統質量和穩定性，到2025年，生態質量系數（EQI）穩中向好。

加強自然保護地體系建設。實施分級管理和差別化管控，分類分區開展生態系統修復，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動。探索建立健全自然保護地管理機構，逐步完善地方政策法規、建設管理、監督考評等制度體系。到2025年，基本建成自然保護地體系，全市重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護，生態產品價值實現和自然保護地碳匯能力得到顯著提升。重點加強石漫灘國家森林公園、石漫灘國家濕地公園等自然保護地建設。

第二節 推進生態系統保護修復

加強森林生態建設與保護。堅持宜林則林、宜濕則濕，因地制宜集中連片建設森林。重點實施舞鋼市森林質量提升工程，開展集約造林和配套設施的建設。全市森林覆蓋率到2025年達到42.2%以上。2030年，形成市域森林生態防護體系，構建總量適宜、分布合理、穩定安全的市域森林生態格局，創建國家森林城市。

強化濕地保護與修復。開展水生植被恢復、水位調控、富營養化治理、外來入侵物種防控等濕地保護恢復綜合治理，改善濕地生態質量，維護濕地生態系統的完整性和穩定性，提升濕地生態系統功能。

推進歷史遺留礦山生態修復和水土流失綜合治理。加快廢棄礦山、礦渣、礦溝、尾礦庫綜合治理和生態恢復，礦山企業嚴格按照制定的方案切實開展礦山地質環境恢復治理及土地復墾，做到應治必治，使礦區地質環境得到修復和改善。規劃期間，重點實施舞鋼中加礦業發展有限公司經山寺鐵礦尚廟和經山寺露天采坑、外圍鐵礦塌陷區、尚廟東和3號排土場、河南安鋼舞陽礦業有限責任公司鐵山礦區鐵古采坑等生產礦山地質環境恢復與綜合治理項目。到2025年，“三區兩線”歷史遺留礦山地質環境治理率達到92.56%，其他區域歷史遺留礦山地質環境治理率達到70.93%。實施大型水庫上游小流域治理工程、中加礦業有限公司水土保持修復工程、礦山水土保持修復工程、尚店鎮豐瑞水土保持科技示范園和舞鋼譽森農業水土保持科技示范園等項目。

第三節 加強生物多樣性保護

強化生物多樣性保護基礎。對重要生物類群和生態系統、野生動植物及其棲息地開展常態化觀測、評價和預警，加強對野生動植物疫病的觀測防護，基本摸清生物多樣性保護優先區域本底狀況。加強生物多樣性保護宣傳教育，開展野生動植物保護管理。加強珍稀瀕危動植物保護管理，加強野生動植物及其制品市場管理，嚴厲打擊濫采濫捕、非法經營野生動植物的行為，嚴控特有、珍稀、瀕危野生動植物種質資源流失。

提升生物安全管理水平。建立健全生物安全風險防控和治理 體系。加強外來入侵物種入侵機理、擴散途徑、應對措施和開發利用途徑研究，建立外來入侵物種監測預警及風險管理機制，積極防治外來物種入侵，最大限度地減少外來物種入侵造成的生態破壞。

第四節 加強生態保護監管

持續加強自然保護地監管。持續開展“綠盾”自然保護地監督，及時發現各類生態破壞行為并跟蹤督辦。嚴格管控自然保護地內采石采砂、工礦企業、水電設施及旅游設施等人類活動，穩妥推進核心區內居民、耕地、礦權有序退出。建立健全自然保護地生態環境問題臺賬，嚴格落實整改銷號制度，督促突出問題依法查處到位、徹底整改到位。強化常態化監控，遏制新增違法違規問題。

積極推進生態保護紅線監管。加強生態保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監控，探索開展生態保護紅線監測預警。提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。確保到2025年，生態保護紅線面積不減少。

加大生態保護執法力度。強化生態保護綜合執法與相關執法隊伍的協同聯動，形成執法合力。應用非現場監管、大數據監管、無人機監管等技術，加強對開礦、修路、筑壩、建設和采砂等破壞濕地、林地、草地行為的監督。建立信息共享機制，完善案件移送標準和程序，及時將生態破壞問題線索移交有關主管部門，及時辦理其他部門移交的問題線索。

專欄5生態保護與修復工程

1.國土綠化工程。開展舞鋼市森林質量提升工程，有序開展營造林森林撫育，退化林改造等國土綠化項目。

2.生態系統保護工程。舞鋼市石漫灘濕地建設項目。

3.生態治理與修復工程。開展舞鋼市南大嶺生態修復治理項目、鳳凰山水土保持清潔型小流域治理工程、中加礦業有限公司水土保持修復工程、舞鋼譽森農業水土保持科技示范園創建工程。

4.城市生態建設修復與生態產品供給工程。開展舞鋼市中央公園建設項目。

第八章 統籌城鄉綜合治理，改善城鄉人居環境

補齊城鄉環境基礎設施建設短板，推動城鎮環境基礎設施網絡向鄉村延伸，推進農村環境整治，提升農村人居環境，打造美麗宜居城市，推進“無廢城市”建設，鞏固提升縣域治理“三起來”示范縣（市）創建成果，以城市建設提質為抓手，持續抓好城鎮建設，健全城鎮基礎設施，協同推進新型城鎮化和鄉村振興。

第一節 完善環境基礎設施建設

加強污水處理設施及配套管網建設。繼續推進城鎮污水收集和處理設施建設，深入實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。全面推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造，城中村、老舊城區和城鄉接合部，要盡快實現管網全覆蓋；對新建城區，管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。實施舞鋼市污水處理廠二期工程、舞鋼市生活污水處理專項工程，梯次推進生活污水治理，優先完成首批棗林、尹集、尚店、八臺、廟街5個鄉鎮所在地生活污水全部收集處理。截至2022年，城鎮污水處理率達到97.01%，2025年達到97.2%以上。

推進城鎮污水處理廠污泥安全處置。按照城鎮污泥處理處置減量化、穩定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規模。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進行土地利用。2025年，污泥無害化處理率達到100%。

加快供水設施建設。按照規?；?、市場化、水源地表化、城鄉一體化“四化”要求和安全飲水標準，完成南水北調中線舞鋼市引水工程、城區供水管網、農村供水安全保障工程，實現飲水安全和服務再提標。創新建管機制，健全制度體系，打通建設、運營、管護各環節，推進城鄉供水設施一體化管護。加強老舊供水管網改造，鼓勵開展分區計量管理，控制管網漏損。到2025年，城市公共供水普及率達到99.68%，農村自來水普及率達到93%，城市公共供水管網漏損率降至9%以下。

加快燃氣供熱設施建設。鼓勵支持在熱負荷相對集中的經濟技術開發區新建燃氣集中供熱設施，實施舞鋼市集中供熱項目，加快城區集中供熱熱源建設，提升集中供熱保障能力，不斷擴展集中供熱管網覆蓋面。利用科創河海熱電站熱力，供給經濟技術開發區工業用汽和城區居民用熱。到2025年計劃新建、改造熱力站7座，新增集中供熱面積300萬平方米。

第二節 推進農村環境整治

全面提升農村人居環境。積極開展“四美鄉村”“五美庭院”和“美麗小鎮”創建工作，促進庭院內外整潔有序、室內衛生舒適。到2025年，全市建成170個人居環境改善達標村和50個美麗鄉村示范點。全市70%以上庭院建成“五美庭院”，50%以上的鄉鎮創建成“美麗小鎮”。

有序治理農村生活污水。按照“就近建設、分散治理、達標排放、就地利用”的原則，因地制宜確定農村生活污水治理技術路線和治理模式。鼓勵城鎮近郊村莊生活污水就近納入城鎮污水收集管網集中統一處理；人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理；布局分散、人口規模較小、地形條件復雜的村莊采用分散式處理。到2025年農村生活污水治理率達到65%以上。

持續推進農村“廁所革命”。選用科學合理的改廁模式，按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，因地制宜，科學確定農村戶用無害化衛生廁所改造模式。在污水管網覆蓋地區使用完整下水道水沖式廁所；在污水管網覆蓋不到的地區推廣使用三格化糞池式、雙翁漏斗式廁所，確保改廁后產生的糞污管控率達到100％。加強技術指導、質量監管和后續維護管理。到2025年農村無害化衛生廁所普及率達到100％。

第三節打造美麗宜居城市

推進城市生態修補與修復。按照森林城市的標準建設綠色社區，加快共青水庫、朱蘭河和薄沖河的治理及生態修復，實施與鐵山廟礦坑水體的連接，打造舞鋼市新的城市中央公園。積極推進太極公園項目建設，確保污水處理廠的出水進行濕地化再處理，改善下游水環境，改善出境斷面水質。實施支鼓山園林景觀工程，對遭受破壞的山體、廢棄的礦山開展生態修復工作。加快田崗水庫西岸濱水綠地建設，以及各老舊小區空地的綠化建設，努力提升城市街頭綠地、濱水綠帶建設水平，推進生態園林城市創建活動。

加快推進水系生態建設。以“四水同治”為載體，實施生態水系建設工程，高標準完成滾河、石漫灘水庫、田崗水庫生態治理。積極實施河道治理、截污治污、鄉鎮污水處理廠、生態綠化等方面內容，著力提升人居環境、完善城市功能，增強綜合承載力。強力推進城市建成區黑臭水體治理，鞏固提升整治成果，定期開展水質監測，避免出現返黑返臭現象。按照城鎮污水處理提質增效三年行動要求，深入推進城鎮污水處理設施建設，具備條件的污水處理廠應建設人工濕地，確保鄉鎮污水處理廠穩定達標運行。推進滾河、淃河、韋河、甘江河濱河生態綠帶建設。

推進海綿城市建設。推廣透水建材鋪裝，建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。根據滾河、淃河、韋河、甘江河、石漫灘水庫、田崗水庫等河湖水系的匯水范圍，嚴格控制區域的污染排放，保證河道的連通性，同步優化、調整河流水系藍線周邊綠地系統布局及空間規模，明確其周邊地塊低影響開發控制指標，更多地消納地表徑流。因地制宜地選用滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術落實海綿城市建設要求，重點做好道路升級改造、中央公園、郊野公園等工程與海綿城市的融合。到2025年，實現建成區30%以上的面積達到海綿城市的目標要求。

推進噪聲達標區建設。強化聲環境功能區管理，提高聲環境功能區夜間噪聲達標率。中心城區按《環境噪聲適用區劃分技術規范》劃定聲環境功能區，在中心城區中以居民住宅、醫療衛生、文化教育、行政辦公為主要功能的區域執行1類標準；商業、居住混合區，聲功能區劃執行2類標準；經濟技術開發區執行3類標準。積極推進噪聲達標區建設，擴大噪聲達標區的覆蓋范圍，確保各功能區聲環境質量達標。

第四節推進“無廢城市”建設

推進生活垃圾分類收集與處理。加快建設生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施。積極推進餐廚垃圾、廚余垃圾無害化、資源化處置，有序推進廚余垃圾處理設施建設。

完善城鄉垃圾收集轉運網絡化體系，采用市場運作模式，委托第三方公司負責全市所有農村地區的環境衛生保潔、垃圾收集清運工作，做到農村生活垃圾日產日清，及時轉運至市垃圾填埋場進行處理。規劃期內，全市建成垃圾分類、收集、轉運體系，全部村莊實現垃圾定點存放清運，村莊生活垃圾集中處理率達到 100%。

加強工業固體廢物資源化利用。針對全市廢石、尾礦以及煉鋼廢渣產生量較大的特點，加強廢石、尾礦和廢渣的綜合利用，有效提升采礦廢石、尾礦，以及煉鋼廢渣、煉鐵水渣、礦渣、粉煤灰、污泥等工業固廢的綜合利用率。規劃期內，一般工業固體廢物綜合利用率保持在100%。

加強白色污染治理。建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節管理制度。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產品應用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉型，推廣可循環綠色包裝應用。依法查處生產、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。常態化開展河湖水域、灘地等重點區域塑料垃圾清理行動。

推進其它固體廢物綜合利用。加快建筑垃圾分類處理和回收利用設施建設，推動在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。規范建筑垃圾堆存、中轉和資源化利用場所建設和運營。健全廢舊物資回收分揀和循環利用體系，促進玻璃等低值可回收物回收利用。推行廢舊家電、消費電子等生產企業“逆向回收”等模式。積極發展共享經濟，推動二手商品交易和流通。統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應，推動農村發展生物質能。

專欄6城鄉統籌建設工程

1.農村環境整治工程。舞鋼市鄉村綜合整治及環湖路提檔升級項目、舞鋼市農村河塘整治項目。

2.城鎮生活垃圾資源化利用工程。舞鋼市城鄉環衛一體化及生活垃圾、舞鋼市餐廚垃圾處理項目。

3.城鎮污水處理及管網建設工程。舞鋼市污水處理廠二期工程、舞鋼市朱蘭街道污水管網建設工程、舞鋼市棗林鎮污水處理廠建設工程。

第九章 推進生態產品價值實現，大力發展生態經濟

推進生態產品價值實現，逐步打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化通道。大力發展生態農林業、生態服務業，積極壯大綠色低碳產業，積極發展節能環保產業，積極構建以產業生態化、生態產業化為主體的生態經濟體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

第一節 推進生態產品價值實現

推動生態產品價值轉化實踐。落實推進自然資源確權登記，探索開展生態產品信息普查。在嚴格保護生態環境前提下，圍繞生態旅游、高效特色農業、休閑康養、打造特色鮮明的生態產品區域公共品牌等多樣化模式和路徑，科學合理推動生態產品價值實現。

拓展生態產品價值實現模式。依托本地區自然稟賦，采取人放天養、自繁自養等原生態種養模式，提高生態產品價值。依托優美自然風光、歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，積極推進旅游與康養休閑融合發展。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升生態文化旅游開發價值。對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產使用權，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。

持續開展生態文明示范創建。推進省級生態文明示范縣（市）驗收，著力打造“一標桿兩基地三示范”（綠色發展標桿，“兩山”理論實踐基地、生態文明教育基地和產業轉型示范區、生態保護修復示范區、生態人居示范區），推動全市生態文明建設水平處于全省乃至全國前列。

第二節 大力發展生態農林業

推動農業綠色發展。推進綠色種養循環農業項目實施，成立工作領導小組，研究制定、協調落實綠色種養循環農業建設規劃及相關政策措施，聘請第三方數字化監管平臺公司全程監管項目實施，建立縣、鄉、村三級監管隊伍，建立綠色種養循環農業試點項目數字化平臺，包括項目綜合查詢展示平臺、實施主體信息管理、實施地塊GIS信息管理、糞肥流向全程追溯信息管理、施肥數據采集和效果監測管理、監測點管理等功能模塊，項目實施信息采集軟件。持續發展以凈水、生態、休閑為主的水庫綠色漁業。

深入推進安全綠色優質農產品發展。加大對“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”等農產品地理標志的保護力度，大力發展有機農產品和綠色食品，對條件成熟的及時申請認證，培育地方特色品牌。強化農產品認證和監管，規范標志使用，推動綠色食品原料標準化基地建設。繼續推進農產品質量安全檢測體系建設，提高農產品種植者的自檢能力，確保農產品上市之前的安全。加強產地準出與市場準入的銜接工作，督促指導農產品生產經營者開具食用農產品合格證，使農產品生產者提高自律性，達到農產品質量可追溯。

加強特色林業經濟發展。充分利用資源優勢，因地制宜發展林木、林果和林下經濟，以白茶種植、特色林果基地建設和林下中草藥種植為突破口，積極探索三林發展新途徑，努力建成一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地；推進葡萄和富硒西瓜、精品梨、白茶等林果示范基地建設。加大園林苗木培育基地建設、優質林果栽培基地建設、森林撫育及低質低效林改造工作，持續壯大林下經濟規模。

促進一二三產業深度融合。持續發展規?；N養、農產品初加工、精深加工、冷鏈物流、電子商務，著力延長產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。深入推進農業農村產業融合發展載體建設，推進現代農業產業園、田園綜合體建設，推動“特色產業+園區”全產業鏈發展。大力推進農副產物綜合利用、休閑農業、優勢特色農業與旅游、文化、康養、體育等深度融合。圍繞“特”“精”“優”“綠”持續發力，做好特色種植業和特種養殖業兩大文章。重點扶大扶強鴿、茶、菌三大主導產業，兼顧波爾山羊、富硒產業、中草藥材（林果產業）。

第三節積極壯大綠色低碳產業

培育壯大新興產業。推進新一代信息技術產業發展，突出數字化引領、撬動、賦能作用，推進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、5G應用等技術和實體經濟深度融合，催生發展新動能， 培育新的增長點。將電能儲備、生物醫藥等新興產業作為招商引資、項目建設的重要方向，逐步彌補我市在新興產業方面的不足，實現傳統產業與新興產業共同發力。積極發展數字經濟，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合，先進制造業集群發展，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，培育新技術、新產品、新業態、新模式。重點實施祥云風電、電力需求側管理、鴻康藥業中藥破壁直飲生產線等項目。

第四節 加快生態服務業發展

大力發展生態旅游。以創建“國家全域旅游示范區”為動力，強化“旅游+”和“+旅游”理念，做足“旅游+文化”，增添旅游產業發展新活力。傳承水燈文化，倡樹紅色文化。做足“旅游+工業”，開辟旅游產業發展新路徑。積極推進舞陽礦業旅游園區創建國家3A級旅游景區。積極籌建冶鐵文化公園，規劃建設“鋼鐵傳城─平舞會戰精神展示廳”，開發培育龍泉寶劍等冶鐵文化旅游紀念品。打造一條具有工業觀光、科普研學、愛國主義教育功能的工業（冶鐵文化）旅游精品線路。做足“旅游+鄉村”，壯大旅游產業發展新動能。推動鄉村景區化、品牌化，持續擦亮“中國鴿都”“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”“靈瓏山白茶”等名片，推動農特產品向旅游商品轉化。做足“旅游+體育”，提升旅游產業發展新價值。圍繞山水自然資源，打造國際環湖馬拉松賽、越野摩托車林道挑戰賽、蜘蛛山飛翔運動、九頭崖山地運動、祥龍谷攀巖運動等相關賽事。依托石漫灘水庫獨特的水體資源優勢，恢復舉辦端午龍舟賽、培育引進水上摩托艇、皮劃艇、賽艇體驗等水上競技賽事活動，為游客體驗高品質水上運動提供新去處。做足“旅游+研學”，培育旅游產業新業態。積極發展研學旅游，創建2個市級研學旅行營地和1個市級研學旅行基地。做足“旅游+康養”，打造旅游產業新高地。實施健康養老體系項目建設，堅持高位推動、規劃引領、督導問效，爭創中國氣候宜居城市，構建適度普惠、服務精準、供給完善、充滿活力的養老服務體系建設多元互補新格局。通過旅游與農業、工業、文化、體育等深度融合，高端民宿集群、高科技旅游新業態、自駕游營地建設等帶動，以及對生態環境、公共服務、文明素質等全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展，著力打造文化旅游新形象，實現全域、全景、全業態、全產業鏈、全時段發展，打造全域旅游標桿。推行綠色旅游產品、綠色旅游企業認證，加強景區污水處理、垃圾管理，減少一次性用品使用，到2025年，實現全市A級以上旅游景區生活垃圾分類處置和生活污水處理設施全覆蓋。

推動康養產業發展。依托獨特的山水林城資源優勢，積極發展季節性康養、中醫藥養生、森林度假、農家體驗等新型康養業態。推動醫養結合，探索建立“醫療、護理、休閑、養生”四位一體的醫養結合模式。引入優質醫療和護理資源，加快醫養康綜合體建設，發展高端健康養老產業。

提高服務業綠色發展水平。完善“物流+樞紐+網絡”現代物流運行體系，促進產業數字化、數字產業化和城市數字化“三化融合”，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。加快建設智慧商超、智慧街區、智慧商圈和智慧體驗館，大力發展在線訂購、無接觸配送、無人零售、直播銷售等新模式。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。實施會展業綠色發展行動，開展綠色會展第三方認證，推廣裝配式展臺、綠色材料供應、利用再生材料，實現會展活動綠色化。

第五節積極發展節能環保產業

大力發展先進環保裝備產業。加快先進適用環保技術示范推廣，鼓勵發展超低排放改造、工業污水治理、土壤修復治理、生活垃圾處理等領域關鍵技術裝備。順應節能環保產業新技術發展趨勢，根據環境治理市場需求，優先培育具有核心競爭力、市場影響力的知名企業和產品，鼓勵優勢企業節能環保服務業拓展。

推進資源循環技術應用。積極發展生態循環畜牧業。積極建設循環經濟發展示范區，全面構建循環經濟產業鏈，實現關聯企業集中布局，上下游協調發展。加快完善園區污水處理、熱電聯供、危險固廢處置、能耗和環保在線監測等基礎設施，全面推行清潔生產，完善園區內廢物循環體系和物質能量優化利用體系。在重點行業、重點企業實施一批節能重點工程，積極推廣合同能源管理、能源梯級利用等綜合能源服務模式。完善資源高效循環利用體系和再生資源回收體系。積極發展靜脈產業，加強餐廚廢棄物、醫療廢物、危險廢物、建筑垃圾等協同處置，強化“城市礦山”開發利用，因地制宜推進農林廢棄物資源化利用。

鼓勵發展新興環保服務業。積極順應“互聯網+”發展趨勢，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與節能環保深度融合，提升行業服務水平。推廣固體廢物“互聯網+回收”新模式；推動開發區、城市公共環境等領域環保服務水平。積極發展環境咨詢評估、生態環境修復、排污權交易、碳排放權交易、綠色認證等新興環保服務業。推行多元化管護模式，支持環保設備生產企業、第三方環保服務公司等市場主體進入，通過“認養、托管、建養一體”等模式開展后期管護。

第十章 堅持底線思維，防控生態環境風險

加強環境風險防控常態化管理，重視源頭防控，對不同領域、不同行業實行差異化、精細化管控。嚴防危險廢物、重金屬、尾礦庫、新污染物、核與輻射等環境風險，提高環境風險防控水平。

第一節 提升環境風險防控能力建設

加強環境風險評估與源頭防控。分級分類梳理環境風險點，突出飲用水水源地、尾礦庫、?；返刃袠I企業，完善重點風險源臺賬。開展涉危險廢物涉重金屬企業、集中式飲用水水源地及區域環境風險調查評估。以尾礦庫、冶煉等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，落實企事業單位和其他生產經營者環境安全主體責任，堅持問題導向、底線思維，科學預判全市生態環境風險隱患因素和傾向性苗頭。

強化生態環境應急管理和能力建設。進一步加強突發環境事件應急預案管理工作，開展企業環境應急預案電子化備案，涉危涉重企業實現全覆蓋。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力；積極組織環境應急人員參加相關培訓活動，提升應急能力。建立健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，加強應急物資儲備庫和救援隊伍建設，提高環境風險防控水平。

加強生態環境與健康管理。開展生態環境與健康素養提升活動，引導公眾關注環境質量狀況，學習生態環境科學、法律法規和政策、環境健康風險防范等方面知識，樹立良好的生態價值觀，提升自身生態環境保護意識和生態文明素養。推動開展生態環境健康風險識別與排查，探索建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫，探索繪制生態環境健康風險分布圖，逐步將環境健康風險納入生態環境管理。

第二節加強危險廢物全過程管控

加強危險廢物全過程監管。貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，強化危險廢物環境監管；落實危險廢物“三個能力”提升方案。強化危險廢物信息化管理，開展危險廢物管理計劃備案和產生情況申報，有序推進危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程監控和信息化追溯。強化危險廢物環境執法，全面排查整治危險廢物環境風險，遏制危險廢物非法轉移傾倒等違法犯罪行為。落實企業主體責任，強化危險廢物源頭管控，危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，依法依規投保環境污染責任保險。加大危險廢物處置單位監管力度。

加強危險廢物收集與利用處置能力建設。開展小量產廢單位危險廢物集中收集貯存試點，推進區域性危險廢物收集網點和貯存設施建設。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備，從源頭上減少危險廢物產生量、降低危害性。鼓勵產業基地、大型企業集團、工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設施，加快兼有預處理、焚燒處置、安全填埋等功能的綜合性危險廢物集中處置設施建設，積極開展社會源危險廢物回收試點工作，統籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產品、廢棄機動車等回收網絡，開展廢棄熒光燈管、含汞電池和農藥化肥包裝物等分類回收和處理。加強新能源汽車、電動車廢舊電池回收與再利用。到2025年年底，危險廢物利用處置能力充分保障，技術和運營水平進一步提升。

提升醫療廢物處置能力。健全醫療廢物收集轉運處置體系，進一步加強醫療廢物處置工作的監管，嚴防醫療廢物不經處置進行傾倒和丟棄。在原有醫院簽訂醫療廢物處置的基礎上，向鄉村診所延伸，確保全市醫療機構的醫療廢物都能得到安全處置。加強廢物回收管理，嚴厲打擊醫療廢物非法買賣等行為。加強醫源性廢水處理設施建設，全市鄉級以上醫院和醫療單位全部完成醫源性廢水處理設施的安裝，并投入運行。完善醫療廢物應急處置機制，將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系。建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備，提升醫療廢物應急處置能力，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

第三節 加大重金屬及尾礦庫污染防治力度

加大重金屬污染防治力度。加強重金屬排放總量控制，嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新建、擴建、改建重點行業建設項目應符合“三線一單”、產業政策、區域環評、規劃環評和行業環境準入管控要求。建設單位在提交環境影響評價文件時應明確重點重金屬污染物排放總量和來源。支持以有色、鋼鐵等行業企業為重點，開展涉鉈企業排查。聚焦鉛、汞、鎘等重金屬污染物，深入推進重點河流湖庫、飲用水水源地、農田等環境敏感區域周邊涉重金屬企業污染綜合治理。全面禁止含汞體溫計、含汞血壓計的生產，禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產工藝，鼓勵和支持研發應用無汞催化劑和工藝，嚴厲打擊添汞產品非法生產等違法行為。

加強尾礦庫監管和治理。嚴格新建、改建、擴建尾礦庫環境準入，完善常態化執法監管機制，督促指導尾礦庫運營、管理單位建立健全污染隱患排查治理制度。組織開展尾礦庫污染隱患摸底排查，對排查發現的尾礦庫環境風險問題分類梳理，建立排查問題清單；督導尾礦庫運營、管理單位建立尾礦庫環境管理臺賬。督促尾礦庫運營、管理單位對照排查問題清單及時實施治理，消除污染隱患。鼓勵推進金屬尾礦有價組分高效提取及整體利用，支持采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。依法依規推動已閉庫尾礦庫生態修復，未經批準不得擅自回采尾礦。

第四節 加強新污染物及核與輻射安全管控

加強新污染物風險管控。開展化學物質基本信息調查，包括重點行業中重點化學物質生產使用的品種、數量、用途等基本信息。嚴格源頭管控，嚴格執行《新化學物質環境管理登記辦法》，督促企業落實新污染物治理和環境風險防控措施，落實企業新化學物質環境風險防控主體責任。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，對納入《產業結構調整指導目錄》淘汰類的工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。強化過程控制，加強化工、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。深化末端治理，嚴格落實廢藥品、廢農藥等廢物的收集利用處置要求。

加強核與輻射安全管理。加強對放射源的監督管理。積極開展核安全文化宣傳和培訓，落實核技術利用單位主體責任。組織開展輻射安全隱患排查行動，防范各類輻射事故。提高核技術利用裝置安全水平，放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。嚴格執行廢棄放射源安全貯存制度，對轄區內所有廢棄放射源實行強制收貯，確保廢舊閑置放射源收貯率達100%。推進落實輻射安全許可證、放射性同位素審批備案事項線上辦理。加強輻射類建設項目事中事后監管，督促核技術利用單位建立健全輻射安全長效機制。修訂完善輻射事故應急預案并建立常態化演習機制，提升核與輻射監測能力及應急響應能力。

專欄7環境風險防控類工程

1.醫療廢物風險防范工程。舞鋼市醫療廢棄物處置項目。

第十一章 深化改革創新，健全生態環境治理體系

全面加強黨對生態環境保護的領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，以體制機制改革為突破口，建立健全現代化治理體系，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化進程。

第一節 健全生態環境管理系統

落實黨委政府領導責任。加強組織領導，市委、市政府對本行政區域的生態環境治理負總責，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。完善政府權責清單制度，落實各級政府生態環保責任，嚴格落實“一崗雙責”。

強化部門協作聯動。落實生態環境保護責任清單，夯實管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保要求。健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦力度。違反國家規定，造成生態環境損害的單位或者個人，應當按照國家規定的要求和范圍，承擔生態環境損害賠償責任，做到應賠盡賠。加強生態環境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。

第二節 健全市場機制

落實企業生態環境責任。強化企業承擔生態環境保護的主體責任，嚴格落實排污許可制度，重點企業實施強制性清潔生產審核。排污企業依法主動公開環境治理信息，接受公眾、媒體的監督。推進企業淘汰落后生產工藝技術，增加工業產品全生產周期綠色化理念，落實生產者責任延伸制度，從源頭上降低資源消耗和污染物排放。

持續優化環境治理市場。深化“放管服”改革。加強“互聯網+監管”平臺建設和應用，提升監管水平。加快政府系統數據聯通歸集共享，優化一體化政務服務平臺，推動更多事項“一網通辦”“一證通辦”和“掌上可辦”。完善守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，政府帶頭重信踐諾，引導市場主體恪守契約精神，不斷提升營商環境整體水平。

推進環境權益交易。探索研究生態產品交易體系。深入推進資源要素市場化改革，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。加快建立合同能源管理、合同節水管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。落實排污權交易制度，積極參與全國碳排放權交易，強化碳排放交易制度與其他環境權益類市場機制的統籌協調。

第三節 健全全民行動體系

積極推動生態文明宣傳教育。拓展生態文明宣傳教育方式，將習近平生態文明思想納入黨政領導干部和公務員教育培訓內容。加強“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家生態文明建設示范市、省級生態文明建設示范市（縣）等典型示范宣傳，推廣先進經驗與做法。充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，結合“六五”環境日、生物多樣性日、國際保護臭氧層日、全國低碳日、世界土壤日等節點開展環?；顒?，引導公民自覺履行環境保護責任，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力。

推動形成低碳生活方式。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提升交通系統智能化水平，推動交通基礎設施綠色化，積極引導綠色低碳出行，推廣節能和新能源車輛。黨政機關推行綠色辦公，加大綠色采購力度，全面推進綠色采購工作，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%。

強化公眾監督與參與。加大信息公開力度，拓展環境微信平臺服務功能，完善“12369”環保舉報熱線受理、查處、反饋、獎勵制度。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。完善公眾參與制度，引導公眾依法、有序參與環境保護公共事務，鼓勵人人參與生態環境保護。

第四節 完善生態環境保護管理制度

全面實行排污許可制。加快推進環評與排污許可銜接融合，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，實現重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實排污許可“一證式”管理。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，利用污染物總量控制平臺，實行全過程調度管理。依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排，實施一批重點區域、流域、領域、行業減排工程。進一步完善污染減排考核體系，健全污染減排激勵約束機制。

健全環境治理信用制度。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實黑名單制度，將企業在環境影響評價、社會化環境監測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息依法依規納入信用信息共享平臺，向社會公開。

第五節推進治理能力現代化建設

優化環境監管執法方式。加強生態環境監管與技術支持基礎能力建設。全面推行“雙隨機、一公開”監管制度。強化工業園區、重點企業環境監管，構建以環境信用評級為基礎的分級分類差別化“雙隨機”監管模式。探索實施生態環境保護差異化執法監管。積極落實將生態環境保護行政執法事項納入地方綜合行政執法指揮調度平臺統一管理，推行“互聯網+統一指揮+綜合執法”。

全面打造生態環境保護執法“鐵軍”。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等領域生態環保隊伍建設。加大環境執法硬件設施投入，通過組織執法培訓，提高執法人員軟實力，統一執法程序、標準化執法語言、環境執法人員著裝，提升執法硬件設施，擴充并淘汰老舊執法車輛，配備無人機、監測機器人（智能遙感機器人）、執法記錄儀等現代化執法設備，提升現場執法取證能力，大力提升執法水平。建立健全環境監察工作程序和執法信息公開制度。實施環境監管網格化管理，推動環境監管服務向農村地區延伸，著力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護執法鐵軍。

持續完善環境監控系統。以智慧環保為抓手，整合現有平臺，及時更新監測項目，通過自動監控系統的調度、匯集、預警等工 作，及時向生態環境管理部門提供實時監控信息。建立機動車超標排放信息數據庫，擴大重點涉氣工業企業全覆蓋的監控平臺和施工工地空氣質量監控平臺接入企業范圍。加強生態環境監測網絡建設，開展空氣、地表水、地下水、土壤等環境質量監測網絡站點點位增補、指標拓展、功能升級與運行維護，提升老舊站點的監測能力和監測指標范圍，加強工業園區VOCs監測站、城市顆粒物組分站、微站、水質自動監測站等站點建設，開展各類站點常態化運行維護，保障生態環境監測網絡正常運行。

加強生態環境支持。開展綠色技術創新攻關行動，鼓勵域內企業與國內外高校、科研院所合作圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領域開展重大成果轉化。重點推進NOx和VOCs協同減排、PM2.5與03協同控制、減污與降碳協同增效、生態保護與修復、清潔能源利用、物聯網監控等先進技術的研發和應用，強化大氣、水、土壤等重點領域污染成因、多污染復合效應基礎研究，開展新污染監測、環境風險評估與治理管控技術研究。

專欄8 生態環境治理能力提升工程

1.生態環境智慧感知監測能力建設工程。6個鄉鎮空氣站二因子升級六因子改造建設項目。

第十二章 建立規劃實施保障體系

第一節 加強組織領導

各級政府是規劃實施的責任主體，有關部門要各司其職，密切配合，制定落實方案，強化部門協作，推動目標任務落實。建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。各部門不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。各級黨委和政府要堅決扛起美麗舞鋼建設的政治責任，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。相關部門要認真落實生態文明建設責任清單，強化分工負責，加強協調聯動，形成齊抓共管的強大合力。

第二節 加大環境保護投融資力度

落實生態環境領域與財政事權和支出責任劃分要求，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，增強基層生態環?；竟卜毡Ｕ夏芰?。爭取將重大項目納入國家、省級項目庫。積極申請國家資金、省專項資金、平頂山市配套資金等。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格等多種政策引導社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環境保護基金。

第三節 細化評估考核

建立規劃實施工作的評估和考核機制，強化規劃實施情況的跟蹤評估，按照“年度督導、中期評估、及時通報”的原則開展動態評估，抓好規劃指標和任務實施情況，在2023年和2025年年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期評估，評估時對重大項目進行動態調整，對因客觀原因無法實施的項目進行移除。

第四節 完善監督機制

暢通監督渠道，發揮行政監察、統計、審計等部門的監督作 用，發揮社會各界對規劃編制實施情況的監督作用，積極開展公眾評價。加強環境宣傳與教育，增強公眾對規劃的認知、認可和認同，調動全社會積極性，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍，推動本規劃各項任務的實施。實時公開規劃完成情況，實施全民監督機制。