革故鼎新,“十三五”起航。
十二屆全國人大四次會議將于3月5日上午開幕。3月4日,在十二屆全國人大四次會議新聞發布會上,大會發言人傅瑩表示,本次會期共11天半,有9項議程,除了每年大會要審議的政府工作報告等6個報告之外,還要審查和批準“十三五”規劃綱要,審議《慈善法(草案)》。
此外,會議期間將在梅地亞中心舉行15至16場記者會,邀請人大和國務院部門負責人出席。3月16日上午大會閉幕之后,國務院總理李克強將舉行中外記者會。
針對此次會議的內容,傅瑩說:“我認為‘十三五’規劃綱要是這次大會的一個熱點,也會是一個亮點?!?/span>
國家行政學院教授竹立家告訴記者,這次人大會議的重點內容就是討論“十三五”規劃,最大的亮點是環境發展、社會發展、民生保障等方面。這些內容的比重會非常大,占到了70%左右,而過去只有約30%。
‘十三五’規劃綱要是亮點
“十三五”規劃是實現全面建成小康社會目標的最后一個五年規劃,2016年是“十三五”的開局之年,今年的全國兩會自然備受關注。
對于此次人大會議審查和批準“十三五”規劃綱要,傅瑩說:“我們要用什么樣的方案、什么樣的措施、什么樣的投入實現我們所期待的穩定增長,推進供給側改革,尤其是‘十三五’規劃是2020年實現第一個百年目標的最后一個五年規劃,大家有很多關注,也有很多期待,希望能夠吃到‘定心丸’?!?/span>
“我認為‘十三五’規劃綱要是這次大會的一個熱點,也會是一個亮點”,傅瑩介紹,“十三五”規劃綱要草案整個起草過程當中,全國人大常委會就一些重點問題作了很多專題調研,各省的人大代表也都參與了起草的過程,這次大家聚到一起開會,肯定會有很多鮮活的思想、建議、意見。另外,這個過程對國家來講也是一個凝聚智慧的過程,是一個凝聚力量的過程,把大家的想法統一到中央的決策和思想上來。
據了解,為進一步介紹“十三五”規劃綱要的相關內容,大會專門邀請了國家發改委主任徐紹史作3月6日第一場記者會。
去年10月,中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,提出,今后五年,要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上,努力實現五項新的目標要求,包括:經濟保持中高速增長,人民生活水平和質量普遍提高,國民素質和社會文明程度顯著提高,生態環境質量總體改善,各方面制度更加成熟更加定型等。
對此,竹立家認為,中國處在重大轉型期,未來五年,能不能實現全面建成小康社會目標的短板不在經濟而在社會民生領域,在五項新目標中,未來發展的亮點和重點就在后面四點上。
稅收立法列入立法規劃
“十三五”時期,中國的立法工作也將進一步加快,一些關鍵領域的立法將邁出實質性步伐。
傅瑩稱,編纂民法典是幾代立法人的心愿。我們不是第一次啟動這項工作,建國以來,前前后后四次,第一次是1954年,最近一次是2002年,幾起幾落,都是因為條件限制沒有實現?,F在是再次拉開了編纂民法典工作的大幕,已經啟動了,這次下決心要把這件事情完成。
傅瑩透露,從做法上來講,要分兩步走,第一步是制定民法總則,第二步是全面整合民事法律。民法總則的征求意見稿已經出來了,正在征求各有關方面的意見,預期6月份能夠提請人大常委會進行審議。
在全國兩會上,稅收法定一直是熱門話題,尤其是涉及廣大利益的房產稅、遺產稅、環境稅等稅種立法。
去年修改的《立法法》當中已經明確提出,所有稅種的設立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內容都由法律規定。傅瑩介紹,已經把稅收立法列入立法規劃,比如《環境保護稅法》、《資源稅法》、《增值稅法》、《關稅法》等,其中《環境保護稅法》列入了今年的立法計劃,希望能夠順利出臺。
“今年可能還有《煙葉稅法》、《船舶噸稅法》,也有可能能夠提交人大常委會審議。所以,應該說,稅收法定原則的落實有了時間表、有了路線圖?!备惮撜f。
同時,傅瑩在新聞發布會上還對《慈善法》、《反腐敗立法》、《反家庭暴力法》、《境外非政府組織管理法(草案)》等法律的相關內容和工作予以回應。
此外,針對大氣污染防治的相關工作,人大常委會連續三年進行了高強度的監督和立法工作,2016年1月1日新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。現在的問題是這部嚴格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實。
傅瑩說:“大氣污染治理確實是一個比較復雜的難題,這些年對廣大人民群眾的這種強烈要求,黨中央、國務院是高度重視、積極回應的,人大及其常委會在這方面也做了很多的努力,而且也感受到這種壓力,也有強烈的責任感。人大環資委主任委員都很少笑的,我認為他‘壓力山大’?!?/span>