“經濟下行壓力仍在加大”,這是相關部門對2016年經濟的判斷之一。相關數據也在佐證了這一判斷,多個省份1~2月份的用電量依然為負增長。部分省份為持續負增長狀態,比2008~2009年國際金融危機時期的表現更暗淡。東部省份也步入負增長區間。
這份成績單令“降低電力價格”更加迫切。2016年中央經濟工作會議上,習近平明確提出:“要降低電力價格,推進電價市場化改革,完善煤電價格聯動機制。”這是中央經濟工作會議首次明確提出降低電力價格,與之并列的有稅費負擔、社會保險費、財務成本以及物流成本。
經濟優等生廣東省已經有所部署。今年內,為企業減負約4000億元,來源為降低制度性交易、人工成本、稅負成本、社會保險費(含住房公積金)、財務成本、電力等生產要素成本、物流成本。廣東這份方案顯示了減輕企業負擔的空間實在很大。
在經濟下行期,廣東都表現如此主動,其他省份顯得更加急迫,部分中西部省份的政府領導已經走至幕前,親自操刀,要求電力企業必須輸血工業企業。
無論是工業界還是政府主管部門,電力行業的從業者往往習慣從行業和專業本身來看待電力工業,而沒有從全社會的視角審視電力的角色??赡芤舱沁@一局限,導致這一行業在能源領域率先成為被改革的對象。
電力行業之扭曲在多處皆有表現,其中一項即為工業電價居高不下。工業電價承擔了過多的責任、義務,已經傳遞為工業企業的沉重負擔,直接影響了工業產品的競爭力,甚至危及部分用電大戶企業的生存。
工業電價演化為電力工業最為扭曲的環節。這些現實問題在過去數年已經有所暴露,但無人或機構試圖解開這團亂麻。業內人皆知,工業用電電壓高、電量大且負荷穩定,本應價格最低。但因為各種因素,工業電價與居民電價倒掛,這在全球范圍皆罕見。
有數據顯示,中國居民電價與各國對比,價格偏低,工業電價則不占優勢。得益于屢屢遞送的內參,這一數據以及排行據說已為高層熟知。一個制造業及高載能工業大國,在工業用電上喪失了優勢,實在難以令政府放心。
新一輪電力體制改革為理順這團亂麻提供了很好的契機。一次能源價格持續下跌更是一個絕佳的窗口期。如果錯過了這一契機,后來者需要花費更大的精力和代價來面對。
由于煤炭產能過剩,且價格一路下行,發電企業成為最大的受益者,五大發電集團均迎來了自2002年組建以來經營業績最好水平。地方國有發電企業也交出亮眼的成績。
翻閱相關資料,五大發電集團2015年的利潤總和接近1100億元。五大發電集團自
2008年后開始了多元化發展,在多個板塊均有不同程度的發力。據內部人士介紹,五大發電集團多則九成,少則七成的利潤均來自火電板塊。這“史上最好的業績”多大程度得益于管理的提升,多大程度得益于燃料價格下跌,不言而喻。
這1100億元的利潤,加上三峽集團、國投電國、神華集團和中煤集團的電力板塊以及地方發電集團,利潤將會超過2000億元。如果再綜合考慮電網環節的輸配電價改革釋放的紅利,空間將會更大。
據中電聯數據,2015年的工業電量約為3.9萬千瓦時,同比增速為-1.4%。前述的可操作空間將為調整工業電價贏得非??捎^的主動權。當前應該把握一次能源價格下跌的絕佳機會,集中精力降低這3.9萬億千瓦時左右的工業電量的交易價格,還原工業用電的商品屬性。其他類別電價應暫不調整,為工業電價擠出更大空間,從這一角度來看,工業商業用電同價并不是一個好的政策。