中央經濟工作會議確定了2016年供給側結構性改革的五大重點任務:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這五項任務關乎我國經濟結構調整的成效。去產能首當其沖,那么究竟應該如何去產能呢?對于那些所謂的“僵尸企業”又當如何處置呢?日前工信部原黨組成員、總工程師朱宏任,工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰,冶金工業規劃研究院院長李新創三位專家分別就這些熱點問題發表了看法。
有效推進兼并重組
化解產能過剩,當務之急是斬釘截鐵處置“僵尸企業”,堅定不移減少過剩產能。目前處置“僵尸企業”的思路是多兼并重組少破產清算。那么,應該怎樣有效地推進兼并重組?是政府主導還是企業主導?
朱宏任:在處置“僵尸企業”的過程中,兼并重組和破產清算是兩個非常重要的方法。之所以要把兼并重組放在破產清算之前,主要還是考慮兼并重組更能維持社會穩定。但在處置“僵尸企業”的過程中,應由企業說了算。要注意幾點,一是在企業兼并重組中要充分發揮資本市場的作用;二是要注意減量的推動重組和減量的推動置換;三是政府要營造一個有利于兼并重組的大環境,制定一些有利于推動兼并重組的政策法規?,F在一些地方政府因為稅收問題不愿意本地企業被兼并,一些企業因為繳稅問題不愿意兼并重組別的企業,這些都是需要探索克服的障礙。
李新創:處置“僵尸企業”很困難,至少有三個方面的問題,一是職工安置問題。二是債務問題。三是社會問題。處置“僵尸企業”要保障職工利益,維護職工穩定。同時,還涉及企業所在地的相關產業和政府等。近年來,兼并重組一直在推動,但是一些行業的集中度不升反降,就是因為在過去的兼并重組中政府做了政府不該做的事情。當然,兼并重組沒有政府的幫助指導和托底很困難,因此政府要創造公平的環境,搭好平臺,行業協會和中介機構要建立好服務平臺體系。
龔曉峰:市場經濟重要機制之一就是“優勝劣汰”,“僵尸企業”應該被及時淘汰。我國出現“僵尸企業”的主要原因是部門保守主義、地方保守主義、集團保守主義,使得資源配置要素出現了很多問題,導致企業“生也不能生、死也死不了”,這就是政府和市場關系的問題?,F在處理“僵尸企業”也要分類推進、整體考慮,扭虧無望的企業可以考慮破產,但一定要100%處理好職工安置,“救職工不救企業”;好的產品、好的資產也不能被一刀切。還要借助一些治理手段,比如在市區的鋼鐵企業、水泥企業,可以通過置換土地,把多出來的錢用在安置職工和培育新的增長點上。
鼓勵優勢產能“走出去”
實施“一帶一路”戰略,進行國際產能合作也是化解產能過剩的有效途徑,現在有哪些優勢富余的產能適合“走出去”,這方面應該怎么樣做得更好?
龔曉峰:第一,我國在500種工業產品里,中國有220種是全球第一,這些第一中的企業往往都具有國際競爭力,不是落后產能。第二,企業“走出去”不能單打獨斗,要整體“走出去”,聯合“走出去”,有序“走出去”。充分發揮行業協會的作用,政府規劃頂層設計、統籌考慮。第三,注意人才培養,著重培養一批具有國際視野、懂國際規則的復合型一流人才。
李新創:我國鋼鐵工業是具有全球競爭力的優勢產業,要抓住當前國際產能合作的機會和國家優惠政策,積極“走出去”。政府要進行嚴格把關,幫助優勢企業樹立良好的正面企業形象,并積極推介。同時,要認識到“一帶一路”戰略不是短期的行為,要做好長期的戰略、戰術等各種儲備。
朱宏任:“一帶一路”戰略是國家的大戰略,國際產能合作是其中重要的內容之一。國際產能合作是要向國外市場輸送我國先進的、適用的、綠色的產能。
樹立正確的政績觀
怎樣理解在當前形勢下,抓緊去產能的現實意義及重要性?我國產能過剩的病根在哪里?如何解決?
朱宏任:我國產能過剩的根本原因還是改革不到位,是體制機制的原因,要解決就得讓市場在資源配置中發揮決定性的作用,同時更好發揮政府的作用。要形成各方面的合力,首先,要樹立正確的政績觀,改變一些地方政府官員一味追求GDP的局面。其次,要有一套組合拳,從嚴控新增、淘汰落后、優化存量、拓展外需以及支持雙創等重要環節著手。
龔曉峰: 中國制造有兩條生命線,分別是品質和品牌。如果我們不及時去產能,不及時轉型升級、調整結構,我們的品質品牌就不可能真正得到全世界廣泛的認同,不可能走得更長更遠。產能過剩的真正病根還是政績觀的問題,是官員考核的問題。政府是有形的手,市場是無形的手,要處理好兩個手的關系。今后政府職能轉變不到位,我們的淘汰落后產能、去產能工作還會遇到很大的困難。
李新創: 去產能和減量發展絕不是短期就能解決的,根據全球經驗來看,去產能都是長達20年以上,因此,要做好長期的戰略準備,在去產能過程中要平穩,不能造成過多、過大、過急的社會問題。產能過剩的病根是政策落實不到位,要公平執法,減少政府干預,提高執行力。
企業環保信息須公開
工信部強調要通過嚴格執行環保、能耗、技術等標準,加大特困行業過剩產能化解力度。從實踐來看,用環保、能耗指標來作標準進行淘汰落后產能效果比較好,為什么?下一步應該怎么推進?
朱宏任:化解產能過剩要打組合拳,包括環保、能耗、質量、安全、技術標準等一系列手段。其中,環保手段是最重要的手段之一,因為環保手段有《環保法》等一系列“從天到地再到水”的法律作支撐,擁有嚴謹的執法依據。
對于不注重環保、不愿意上高標準環保設備、上了設備不用的嚴重污染企業都要嚴懲不貸。同時,要注意既要有單位指標也要有總量指標,在環保檢查時既要注意單位排放指標,又要注意區域排放總量指標。
龔曉峰:推進節能環保指標上要下決心,要樹立正確的環保觀。一方面,對污染大戶要嚴厲懲罰;另一方面,要讓真正有技術含量的企業得到實惠,降低企業保護環境的成本和負擔。
李新創:化解產能過剩要強調環保,讓環保這把“刀”能落到實處。因此,各級政府必須做到執法必嚴,違法必究。一是要堅決貫徹依法治國,以《環保法》來要求所有行業。二是對于環保不達標的,用差別電價、差別能源價格,迫使它加快淘汰或加快改進。三是依法淘汰,處理好職工安置問題。四是發揮全社會監督作用,企業應及時公開環保信息,全社會進行監督。